習近平總書記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，昭示著“兩山論”引領生態文明建設的美麗中國愿景。

　　在近日召開的2016年全國環境保護工作會議上，環境保護部部長陳吉寧強調，“綠水青山就是金山銀山”發展理念打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。

　　筆者認為，將生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，需要在五大領域積極探索實踐。

　　一是優化產業結構，轉變發展方式，實現綠色發展。

　　新常態背景下，需要對產業結構做出戰略性調整，經濟結構調整貫穿經濟發展的全過程。要穩步快速推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。大力發展信息產業，支持高新技術企業成長，做大做強軟件和信息技術服務業，推動實現工業化和信息化的良性互動，促進信息化與工業化深度融合，努力提高經濟發展的質量和效益，這對加快經濟結構戰略性調整具有重要支撐作用。通過調整產業結構，將經濟發展與生態保護緊密結合起來，走“生態的產業化”和“產業的生態化”發展之路，積極發展清潔經濟，使環境保護得到堅實的經濟保障，最終實現經濟效益、社會效益及生態效益的有機統一。

　　轉變增長方式是綠色發展的主要著力點，必須放棄依賴大量資源生產低端低值產品的生產方式，放棄過度依賴低端市場的掙錢方式，禁止不顧生態環境為代價的增長方式。構建以國民優質生活為導向、以國內市場為依托的國家經濟增長方式。扭轉重物輕人的發展觀念，建立以人的全面發展為核心的經濟增長方式。制定領先于已有技術水平的單位變量能耗、物耗約束性的經濟增長方式。通過市場定價與稅收等手段，制定單位能耗、物耗市場最低附加值指標體系。依據自然資本理論，按生態環境可持續利用的需求籌劃設計取代流轉稅的國家能源資源稅體系。

　　二是促進資源節約，創新消費模式，實現低碳發展。

　　過度的消費、高耗能的消費使生產過度，對資源環境進行了毀滅式的掠奪，其狹隘性、局限性和破壞性已日益顯現。社會能創造多少種消費品，就能摧毀與之相對應的物種、資源、環境。因此，要建立資源循環利用的消費理念、價值觀念、產品設計規范以及生產流程與流通規則，形成國家資源循環使用體系，系統提高各類資源的使用效益，在循環使用資源時考慮能源消耗的合理性。

　　在市場條件下，消費是發展的原動力，消費模式決定了產業結構主導的增長方式。因此，創新消費模式是低碳發展的重要保障。要從樹立生態意識做起，引導群眾合理消費，正確認識和處理發展經濟、提高生活水平和生態環境保護的關系，逐步形成具有持續消費特色的消費模式。通過穩定政策等，限制高物質性的“一次性”、“類一次性”、揮霍性的消費行為。建立健全相關的法律法規體系，禁止生態破壞、環境污染和資源浪費性消費。建立國民素質與健康消費體系，努力提高國內消費市場對經濟增長的比例。

　　三是加強政府主導，保護生態環境，實現永續發展。

　　永續發展是經濟、政治、社會、資源、環境和人的全面可持續發展，特別是經濟發展與自然資源環境、人的和諧共存共生。為此，必須從政府、經濟、政治、公眾等多個層面入手，轉變發展模式，提高經濟發展為社會、民族、國家、人民服務的水平。永續發展必須是自上而下的由政府主導、群眾參與的發展模式，它以環境、資源為人類可持續利用和服務，并實現有效的環境保護為前提。所以，政府轉變主要表現為政府的決心，即以人為本，切實加大對環境污染行為的懲罰力度和速度，提高環境保護水平。

　　提高環境保護水平，必須提高政府管理水平，即環境保護政策、法規、標準、機制等方面的制定和實施，加大環境保護意識的培養與宣傳。必須提高環境保護的服務水平，主要表現為提高企業在生產、消費、再生產全過程中，積極利用各種有效工藝和科學技術，提高生產效率、減少資源消耗，以及對在此過程中產生的污染物進行無害化處理，最大限度降低生產、消費對環境的污染和對資源的使用，利用有效的機制和政策，促使企業走清潔生產的道路。

　　四是健全生態制度，樹立核心價值，實現幸福發展。

　　要優化環境保護管理機制。在國家層面，建立健全環境保護綜合決策和議事協調機制，進一步加大環境保護統籌協調力度，解決環境與發展的重大問題。在地方層面，地方各級政府應對本轄區環境質量負總責，切實把環境保護放在突出位置，加大對環境保護的統籌協調力度。環境保護部門應發揮統一監管作用，做好重大環境問題的統籌協調和監督管理，強化環境執法監督，統一發布環境信息。各有關部門按照國家統一的環境政策、規劃和標準要求，進一步理順部門職責分工，增強環境監管的協調性、整體性，做好職責范圍內的環保工作。建立健全上級對下級的環保監督制約機制，強化和完善干部雙重管理體制。

　　要推進環保行政體制改革，進一步理順職能，探索實行職能有機統一的大部門體制。借鑒國外經驗，健全核安全監管體系，建立和強化與我國核電發展形勢相適應的核安全監管能力。加強農村環保監管力量，推動環境監管體制向鄉鎮延伸。

　　近200年來，工業革命引領世界發展的核心價值是物質財富，英國人教會了世界將礦物造成各種物質財富，美國人教會全球以擁有工業物品為榮耀。當前，引發全球生態環境災難的正是這種價值觀。所以，我們應該樹立以生態環境可持續利用為核心的價值觀，積極探索建立生態環境與經濟社會聯合調控的發展模式。

　　五是普及全民參與，促進科學傳播，實現民主發展。

　　公眾參與是生態文明與環境保護的基本內容，公民依法享有環境保護的參與權和監督權。在政府、民間組織、大眾傳媒等各層面，要統一對永續發展的認識，制定促進永續發展的經濟政策、政治原則、法律規范等，并積極創造條件讓公眾參與決策和監督。提高新聞媒體從業者的永續發展意識和理論水平，使傳媒內容與永續發展的語境一致。通過組織實踐、講座、論壇等多種形式的宣傳活動，拓寬公眾參與的渠道。

　　實現民主發展，必須改革大眾傳播生態文明與環境保護的任務。大眾傳播必須在構建新的社會秩序的框架下，重新塑造人們的行為規則和道德標準，宣揚公共倫理道德觀念和符合人類永續發展的綠色生活方式。依靠大眾傳媒向公眾傳遞環境信息，通過環境污染危害、生態環境破壞、氣候變化、環境與人的關系等多種主題以及多樣的報道形式，讓公眾了解永續發展的重要性、緊迫性，提高公眾的憂患意識，動員公眾參與構建生態環境新秩序。

　　“生態興則文明興；生態衰則文明衰。”要扭轉資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須順應自然、尊重自然、保護自然，把生態文明建設擺在更加突出重要的地位，實現中華民族永續發展。

　　(作者單位：環境保護部華南環境科學研究所)